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圍墾填海利益巨大 8億畝濕地保護紅線將被沖破



圍墾填海利益巨大 濕地保護紅線將被沖破

一財網 章軻

沿海地區一個重要的生態屏障和生命支持系統——濱海濕地,正在與人類“告別”。

最新研究顯示,我國沿海地區快速、大范圍的圍墾和填海已造成濱海濕地面積銳減,8億畝濕地保護紅線即將被沖破,而這是維護中國基本生態安全的底線,包括提供水產品、淡水和防洪等。

10月19日,歷時18個月、耗資60萬美元,由中外近百位專傢共同開展的“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”宣告結題。中國科學院院士、國傢濕地科學技術專傢委員會主任陳宜瑜對記者表示,在中國所有類型的生態系統中,沿海濕地受到的威脅最嚴重,但保護力度卻最小。

項目組呼籲,協調濱海濕地保護與濱海濕地圍墾和填海的關系,將濱海濕地保護置於優先位置。盡快對已圍墾但未開發的濱海濕地進行生態恢復。在完成制定東部沿海統一的國土空間開發與保護規劃之前,暫停一切圍填海項目的審批和施工。

濱海濕地的重要生態地位

濱海濕地是陸地生態系統和海洋生態系統的交錯過渡地帶。按國際濕地公約的定義,濱海濕地的下限為海平面以下6米處,上限為大潮線之上與內河流域相連的淡水或半咸水湖沼,以及海水上溯未能抵達的入海河的河段。

濱海濕地地形上包括河口、淺海、海灘、鹽灘、潮灘、潮溝、泥炭沼澤、沙壩、沙洲、紅樹林、珊瑚礁、海草床、海灣、海堤、海島等。

國傢濕地科學技術專傢委員會副主任、“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”項目組組長雷光春介紹,中國濱海濕地面積579.59萬公頃,占全國濕地總面積的10.85%。在實現我國社會經濟可持續發展、維護海岸帶國土及生物多樣性安全、“一帶一路”推動的國際合作等方面具有重要地位。

研究顯示,海岸帶的潮間帶和近海水域是魚類的重要繁育場所和維持海洋魚類生物多樣性的關鍵區域,是海洋漁業發展的基礎。這些地區包括山東半島南部海岸和東北海岸、萊州灣、渤海灣、遼東灣、遼東半島南部海岸等。

而在江蘇南部鹽城、南通近海岸區域、舟山群島近海等水域,則是黃渤海地區魚類的重要繁育區。而紅樹林、海草床、珊瑚礁更是全球公認的海洋魚類繁育的重要場所和具有碳匯功能的生態系統。

漁業部門的統計數據顯示,中國海岸帶和近海水域的水產品產量為2800萬噸(含天然捕撈和人工養殖),接近全球總信用貸款房貸利率年息缺錢急用哪裡借錢產量的20%(2011年)。

中國濱海地區11個亟待保護的棲息地分佈圖。資料來源:中國濱海濕地保護管理戰略研究項目組中國濱海地區11個亟待保護的棲息地分佈圖。資料來源:中國濱海濕地保護管理戰略研究項目組


 中國濱海國際重要濕地和重要鳥區分佈。資料來源:中國濱海濕地保護管理戰略研究項目組 中國濱海國際重要濕地和重要鳥區分佈。資料來源:中國濱海濕地保護管理戰略研究項目組


“中國濱海濕地也是全球眾多遷徙水鳥的繁育、停歇和越冬的重要場所,是全球候鳥遷飛路線的重要組成部分,是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線(EAAF)上不可替代的關鍵區段,在全球生物多樣性保護上具有極其重要的意義。”東亞-澳大利西亞遷徙路線委員會首席執行官Spike Millington對記者說。

研究人員發現,每年在我國濱海濕地繁育、遷徙、停歇和越冬的遷徙候鳥物種總數達到246種。

通過對沿海243個水鳥調查點的7913個調查記錄的系統研究表明:在中國濱海濕地棲息的水鳥中,有22種水鳥為全球受威脅物種;有99種水鳥種群數量超過全球或東亞-澳大利西亞遷飛路線種群數量的1%;16個調查點水鳥的數量超過20000隻;140個水鳥調查點滿足國際重要濕地、國際重要鳥區或東亞-澳大利西亞遷飛夥伴網絡(EAAFP)標準。

“這充分說明瞭中國濱海濕地生物多樣性的全球價值和不可替代性。”雷光春說。

Spike Millington告訴記者,在全球9條鳥類遷徙路線中,有3條經過中國境內。但濱海濕地圍墾與填海造成的候鳥棲息地喪失,已經對鴴鷸類等遷徙水鳥構成瞭直接威脅,是東亞-澳大利西亞遷徙路線上水鳥種群銳減的主要原因之一。

以紅腹濱鷸為例,該鳥類在北極繁殖、在澳大利亞和新西蘭越冬,單程遷飛距離超過1萬公裡,我國渤海灣北部和西部是其北遷途中最重要的中停補給地。

每年春季遷徙季節東亞-澳大利西亞遷徙路線上有80%的紅腹濱鷸會在河北灤南沿海濕地停歇一個月進行能量補充,該濕地的保護狀況直接決定著這種鳥類能否順利達到北極、能否成功地繁育後代,也因此決定著該物種的命運。

“但目前該區域濕地已被大面積圍墾,僅存的天然濕地尚未得到有效保護。”Spike Millington焦慮地對記者說。

受到圍墾和填海影響的不止貸款是什麼臺中汽車借款免留車台北市中山區房屋貸款房屋信貸民間信貸是候鳥。《第一財經日報》記者此前在河北唐山灤南縣采訪時,當地漁民周建興告訴記者,吹沙造地造成瞭灘塗大面積破壞,魚、蝦、蟹和貝類等產量減少,重要海洋經濟生物的產卵場和索餌場被破壞,海面也受到污染。

圍墾填海的巨大經濟利益

我國沿海地區人口占全國的40%,GDP占全國的60%左右。項目組當日公佈的研究結果顯示,在過去的半個世紀裡,我國60%以上的天然沿海濕地消失,包括53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。

雷光春對記者說,民間信貸設定金額缺錢急用哪裡借錢民間信貸設定金額貸款全省皆可處理“尤其是近十年來濱海濕地消失的速度顯著高於我國其他類型濕地。”

2000年至2010年中國海岸帶區域土地利用變化。資料來源:中國濱海濕地保護管理戰略研究項目組2000年至2010年中國海岸帶區域土地利用變化。資料來源:中國濱海濕地保護管理戰略研究項目組


全國第一次和第二次濕地資源調查的結果顯示:2003-2013年間,我國近海與海岸濕地面積減少瞭136.12萬公頃,減少率為22.91%,是各類濕地中消失最快的(全國濕地平均減少率為8.82%)。其中,圍墾和填海是導致濱海濕地消失的直接原因。

從1950年到2000年,圍墾和填海導致全國濱海濕地消失瞭一半。在2006年至2010年間,為瞭滿足沿海地區的快速城市化和經濟建設對建設工業區、港口和其他基礎設施的需求,平均每年有近4萬公頃的濱海濕地被圍填。

中國科學院遙感應用研究所監測數據也顯示,1990-2000年,中國濱海濕地的面積共減少瞭23.2萬公頃,雖然濱海濕地面積占全國濕地面積的10.85%,但濕地減少量占全國總減少量的16%。在濱海濕地減少量中,潮間帶的淺灘和海灘面積的減少最為突出,達13.58萬公頃。

項目組對2000-2010年間沿海地級市的圍填海時空動態的分析發現,為滿足快速城市化和經濟建設對建設工業區、港口和其他基礎設施的需求,被圍墾的濱海濕地超過32萬公頃,同期還有超過10萬公頃的人工濕地被進一步圍填和開墾為工礦區、城鎮、耕地等。

1990-2010年間,建有海堤的海岸線長度增加瞭3.4倍,2010年達到瞭11000公裡,在占我國18000公裡海岸線總長度的61%,而20年前僅占18%。

遙感監測結果顯示,河北曹妃甸工業園區一期工程完成圍填海面積2.28萬公頃;天津濱海新區最近10年間圍填面積達3.07萬公頃,其中2010-2014年間圍填面積達1.61萬公頃;2010至2014年間山東萊州灣圍墾面積1.79萬公頃,用於鹽田、養殖與港口建設;近10年間,江蘇東臺-如東的圍填海面積達3.78萬公頃;欽州灣在2010-2014年間圍墾達0.25萬公頃;在2000-2013年的13年中,寧波通過灘塗圍墾和填海造地,凈增陸地面積5.38萬公頃。

雷光春對記者表示,“未來圍填海的規模更大。”項目組不完全統計顯示,隨著新一輪沿海開發戰略的實施,到2020年,我國沿海地區發展還有超過57.8萬公頃的圍填海需求。截至目前,沿海11省區市的海洋功能區劃獲批,按照這些規劃,到2020年,已獲批的建設用圍填海指標合計達24.69萬公頃。

“這種大面積圍墾趨勢如果不予遏制,我國8億畝濕地保護的紅線將於2018年前被突破。”雷光春介紹,圍填海是東部沿海地區增加土地指標最快速、最廉價的方式,且利益巨大。

根據項目組對浙江杭州灣、江蘇鹽城、河北灤南等地的調研,圍填海的工程成本約為60-105萬元/公頃,土地恢復成本(含土地平整、表土恢復、農田水利等)約30-45萬元/公頃。

以上兩項合計,將濱海濕地轉變為耕地的成本約為90-150萬元/公頃。而不同市縣間耕地指標的交易價格約為450萬元/公頃,城市周邊建設用地交易價格可達約500-1500萬元/公頃。

灘塗圍墾所帶來的巨大經濟利益使得地方政府想方設法避開中央政府頒佈的有關政策規定的監管。如中央政府規定,超過50公頃以上的圍填海項目必須經國務院審批。但一些地方政府經常“化整為零”,把大的圍墾項目分割成多個小的圍墾項目,這樣就可以避開國務院的審批。

而對於圍海造地的做法,本報記者在河北沿海采訪時,就有當地官員表示:“以往沿海經濟開發的程度不夠。所謂的沿海,隻是陸地的‘盡頭’而已,隻能‘旱瞭收螞蚱,澇瞭收蛤蟆,不旱不澇收鹽巴’。而如今,要面朝大海,向大海要土地。”

開展濕地保護投融資試點

中國環境與發展國際合作委員會海洋課題組一項研究結果顯示,近十年來,我國沿海掀起瞭以滿足城建、港口、工業建設需要的新一輪填海造地高潮,而圍填海所造成的海洋和海岸帶生態服務功能損失達到每年1800多億元,約相當於目前國傢海洋生產總值的6%。

“這種開發速度令人震驚,我們已經看到,大范圍的圍墾和填海已經給沿海社會經濟和生態產生瞭負面影響。”19日,保爾森基金會主席亨利·保爾森說。

國傢林業局副局長彭有冬表示:“中國濱海濕地保護正面臨嚴峻挑戰,尤其是近十年來,濱海濕地正快速退化。”國傢林業局將推進建立濕地生態效益補償制度,規范開發利用濕地的行為,制定合理開發利用濕地的相關政策,探索濕地可持續利用的模式。

“環保部正在制定‘十三五’自然保護規劃,其中,濱海濕地保護也是重點。”環境保護部自然生態保護司保護處處長房志說。

雷光春介紹,項目組對沿海地區的生物多樣性和面臨的威脅展開瞭全面調查,劃定瞭180個重點保護區,包括11個最重要的候鳥棲息地,這些地區都需要立即采取果斷的保護措施。

“比如,對於河北灤南和江蘇鹽城的濱海濕地,眼下就有必要采取搶救性的保護措施。”國際鳥盟咨詢專傢王松林對本報記者說。

在項目組當日公佈的《中國濱海濕地保護管理戰略研究結論與建議》報告中,專傢們呼籲,盡快明確濕地的法律定義,推動包括濱海濕地在內的國傢濕地立法,盡快頒佈《中華人民共和國濕地保護條例》。天津、江蘇、上海、福建和海南五省(市)盡快頒佈省級的濕地保護條例。

專傢們還建議,根據國傢生態文明建設的要求,在濕地管理制度建設方面,明確濕地權責、監管制度,建立濕地保護“零損失”制度,重點是對濱海濕地自然資源資產確權、責任追究和跨部門協調。

國傢林業局野生動植物保護司總工嚴旬稱,在《中華人民共和國野生動物保護法》修訂過程中,已經將濕地保護納入相關法律條款之中。

項目組建議,將濱海濕地保護納入統一的國土空間開發保護規劃中,在沿海縣(市)一級開展“多規合一”試點;重新評估並暫停實施已批復的濱海濕地圍墾和填海工程項目。雷光春表,“在完成制定東部沿海統一的國土空間開發與保護規劃之前,暫停一切圍填海項目的審批和施工。”

天津濱海新區、河北灤南、江蘇鹽城與南通、山東東營、浙江杭州灣是濕地圍墾與填海的熱點地區,項目組特別建議這些沿海地區對圍填海規劃進行再評估,在關鍵水鳥棲息地設立保護區或擴大保護區范圍,在保護區內禁止圍墾和填海。

對於濱海濕地保護中所需的資金問題,項目組建議“開展濕地保護投融資試點”,科學評價濱海濕地生態系統服務價值,並以此為標準對濕地保護予以資金補償,借鑒國內外有益的濕地保護理念和模式,開拓多樣化的保護資金融資機制。

此外,在沿海省份開展濱海濕地“緩解銀行”試點,對天然濱海濕地占用實行“占一補二”、“占一補三”、“先補後占”等政策措施,以穩定我國天然濱海濕地面積;在沿海省份開展濱海濕地“地役權交易”試點,通過贖買或租賃,在不改變濕地所有權的前提下,規范濕地的使用權,以約束對濕地資源的過度利用。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151021/115323534905.shtml

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